Nová vláda znovu odkládá digitalizaci stavebního řízení. Česko se mělo plně funkčních informačních systémů ve stavebnictví dočkat nejdéle k 1. lednu 2028. Avšak novela stavebního zákona, kterou vláda schválila před Vánoci, počítá s prodloužením přechodného období o tři roky – do konce roku 2030.
„Není čas ztrácet čas,“ prohlásila ministryně pro místní rozvoj Zuzana Mrázová (ANO) na adresu nejčerstvější novely stavebního zákona. Nová vláda premiéra Andreje Babiše (ANO) ji schválila pouhý den po uvedení ministrů do funkce. Novela má podle ministryně konečně zrychlit povolování staveb, zajistit, aby klíčové projekty mohly vznikat včas a tam, kde jsou potřeba.
Jenže ministerstvo čas spíše ztrácí, a to hlavně v oblasti digitalizace stavebního řízení, na jejíž dokončení se čeká už více než rok a půl. Předchozí ministr Petr Kulhánek (za STAN) sliboval, že se plně funkčního informačního systému stavebního řízení Česko dočká nejdéle k 1. lednu 2028. Novela termín prodlužuje do konce roku 2030. Do té doby mohou stavební úřady vedle částečně funkčních nových IT systémů používat i ty staré.
„Z objektivních důvodů není možné připravit informační systémy v původně plánovaném termínu do 31. prosince 2027,“ píše se v důvodové zprávě k novele stavebního zákona. Novelu předložili sněmovně poslanci vládní koalice v čele s ministryní pro místní rozvoj Zuzanou Mrázovou, ministrem průmyslu Karlem Havlíčkem a premiérem Andrejem Babišem před Vánoci. Sněmovna by ji mohla v prvním čtení projednat hned po svátcích.
Mohlo by vás zajímat
Ministryně slibuje komfort pro úředníky
Prodloužení přechodného období podle předkladatelů představuje čas nezbytný pro přípravu, testování a bezproblémové spuštění informačních systémů stavebního řízení. „Uvědomujeme si, jak náročné byly poslední roky pro úředníky na stavebních úřadech napříč celou republikou. Právě proto byla příprava novely i její implementace od počátku nastavena tak, aby náběh nového systému probíhal s plnou metodickou, technickou i organizační podporou,“ uvedla Mrázová.
Novela také rozšiřuje takzvaný digitalizační bypass. Díky tomu budou moci stavebníci, kteří nemají povinně zřízenou datovou schránku, podávat dokumenty stavebním úřadům i v listinné podobě. Při podání v elektronické podobě nebudou muset stavebníci povinně využívat nedokončený Portál stavebníka. Novela umožňuje dokumenty poslat například prostřednictvím datové schránky.
Blamáž digitálního stavebnictví
Systémy digitalizace stavebního řízení – Portál stavebníka a Informační systém stavebního řízení – spustilo ministerstvo pro místní rozvoj v červenci 2024. Kvůli potížím při zadávání veřejné zakázky ale resort pod vedením tehdejšího ministra Ivana Bartoše (Piráti) nabral zpoždění. Úředníci stavebních úřadů tak dostali systém, který si nemohli předem vyzkoušet ani otestovat a který neodpovídal jejich potřebám ani potřebám stavebníků.
K žádnému z nových systémů ministerstvo nevypracovalo potřebnou dokumentaci. Podle výsledků technického auditu, který si vláda Petra Fialy (ODS) později nechala zpracovat nezávislými experty, nebyl projekt správně řízen. Audit zjistil 32 klíčových problémů, řízení mělo například personální, zakázkové nebo projektové nedostatky.
„Informační systémy stavebního řízení se připravovaly pod velkým časovým tlakem a bez dostatečné spolupráce s koncovými uživateli jak na zadání, tak testování před spuštěním,“ řekl k výsledkům auditu Kulhánek. Ministerstvo pro místní rozvoj mělo podle auditorů spuštění systému odložit už v roce 2024.
Územní plány zůstanou na obecních webech
Spolu s dokončením Portálu stavebníka a Informačního systému stavebního řízení aktuální novela odkládá také ostrý start geoportálu územního plánování, tedy platformy pro sdílení územních plánů, zásad územního rozvoje a dalších dokumentů souvisejících s územním plánováním. Ten měl být podle záměrů předchozího kabinetu hotový už na konci příštího roku. Podle novely si na něj Česko počká také až do konce roku 2030.
Národní geoportál má usnadnit přístup k aktuálním dokumentům územního plánování. Po jeho naplnění má odpadnout složité vyhledávání územních plánů a dalších dokumentů na webech každého kraje nebo obce. Centralizace dat a elektronizace procesů má také snížit administrativní zátěž obcí, krajů i účastníků řízení. Avšak prodloužení termínu má podle ministerstva poskytnou delší čas pro bezproblémové spuštění geoportálu.
Národní geoportál územního plánování měl být původně hotový do 30. června 2023. Nakonec ho ale ministerstvo pro místní rozvoj spustilo až společně se systémy stavebního řízení od 1. července 2024. Avšak z funkcionalit, které měl nabízet, geoportál nesplňoval podstatnou část. Stavební úřady kritizovaly i nedostatečnou funkčnost samotného jádra systému – modulu pro validaci dat. Kvůli tomu nedokázali úředníci ani ověřit, zda se vkládaná data do systému skutečně nahrála.
Staví se nejméně od 90. let
Aktuální návrh na změnu stavebního zákona je již třináctou novelou nového stavebního zákona přijatého teprve v roce 2021. Problémy s digitalizací i nejisté právní prostředí přitom podle odborníků výrazně komplikují povolování staveb. Výsledkem je, že počet stavebních povolení vydaných od letošního ledna do září klesl na nejnižší úroveň od roku 1999. Celkem úřady povolily necelých 46 tisíc staveb.
Avšak ani třináctá novela by nemusela přinést definitivní řešení problémů. Podle České komory autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě dostatečně komplexně neřeší všechny předchozí neodborné legislativní zásahy do stavebního práva, které zkomplikovaly povolování, realizaci a kolaudaci staveb.
„Nejde jen o razítka, ale především o sjednocení a zastřešení metodik a postupů, podle nichž jsou žádosti posuzovány. Ono totiž nestačí jen co nejvíce usnadnit povolování staveb. To je jen špička ledovce. Je třeba zohlednit celý proces od přípravy a povolování, přes realizaci, kolaudaci a až po následné bezproblémové užívání,“ vysvětluje místopředseda komory Michal Drahorád.
Avšak samotné odložení digitalizace a rozšíření možnosti předkládat dokumenty stavebním úřadům i v papírové podobě komora pochválila.
Stát má potíže s digitalizací na všech frontách
Odložení spuštění systému stavebního řízení není jediným problémem digitalizace tuzemské státní správy. Loni před Vánoci vláda Petra Fialy potichu odložila účinnost zákona o právu na digitální služby. Změnu zákona, který měl garantovat občanům právo komunikovat se státem elektronicky, prosadili vládní zákonodárci poslaneckým pozměňovacím návrhem předloženým navíc k návrhu, který s digitalizací státní správy vůbec nesouvisel. Zabýval se řešením spotřebitelských sporů před Českým telekomunikačním úřadem a doplňoval pravidla výstavby komunikačních sítí.
