Podnikat v Evropě dnes znamená řešit sedmadvacet různých sad pravidel. Jiná smlouva, jiné daně, jiné pracovní právo – a znovu a znovu papírování, pokud firma chce působit ve více státech. Takzvaný 28. režim má tenhle problém odstranit a nabídnout podnikům jednotná pravidla napříč Unií. Právě na tom ale teď záleží nejvíc. „Nejde o detail, ale o to, jestli evropské firmy skutečně dostanou jednodušší a předvídatelné prostředí,“ říká expertka Judith Arnalová v rozhovoru pro EU Perspectives. Podle ní rozhodnutí, zda půjde o nařízení, nebo jen o směrnici, určí, jestli se podnikání v Evropě opravdu zjednoduší – nebo jestli zůstane jen u slibů.
Snaha vytvořit jednotný evropský rámec pro firmy má za sebou roky neúspěšných pokusů. Nyní tlak ještě roste, a to kvůli nové geopolitické situaci i kvůli varování ze strany expertů.
Uniklé dokumenty totiž Komise naznačují — a prohlášení europoslanců obavy ještě posiluje, že Unie zvolí podobu směrnice. Co se může zdát jako technický detail, je přitom klíčové. Na rozdíl od nařízení by totiž takové rozhodnutí umožnilo rozdílné národní implementace. A tak by se podle expertů mohla roztříštěnost, kterou mají nová pravidla odstranit, naopak znásobit.
Podrobnosti o zavedení 28. režimu vysvětlila pro EU Perspectives Judith Arnalová, spoluautorka zprávy „Zavedení 28. režimu v Evropě“, který vydal bruselský think-tank Centrum pro evropská politická studia (CEPS). Volba mezi nařízením a směrnicí je podle ní mnohem víc než pouhým technickým detailem.
Mohlo by vás zajímat
Evropský parlament nedávno hlasoval pro schválení doporučení pro 28. režim a předsedkyně Komise Ursula von der Leyenová oznámila v Davosu vznik projektu „EU-Inc.“ na podporu startupů. Jste spoluautorkou významné studie CEPS na toto téma. V čem je současná situace po letech neúspěšných pokusů zavést celounijní režim pro firmy jiný?
Myslím, že to lze vysvětlit jak vnějšími, tak vnitřními důvody. Z vnějšího hlediska jsme pod velkým geopolitickým a obchodním tlakem. Musíme zajistit fungování vnitřního trhu, abychom kompenzovali složitější obchodní vztahy s tradičně spojeneckými a podobně smýšlejícími zeměmi, jako jsou Spojené státy.
Interně také vidíme, jakým směrem se vyvíjí evropská ekonomika, zejména díky zprávám Enrica Letty a Maria Draghiho. Myslím si, že jak vnější, tak vnitřní tlaky jasně ukazují, že si už nemůžeme dovolit spoléhat na málo integrovaný vnitřní trh.
Startupovou komunitu znepokojují uniklé dokumenty Komise, které naznačují zavedení nového režimu formou nařízení. Evropský parlament zase dává přednost novým pravidlům formou směrnice. Co je vlastně v sázce při volbě mezi nařízením a směrnicí pro 28. režim?
V sázce je mnoho. Nejde pouze o technický detail. Pokud se rozhodneme pro směrnici, dojde k 27 různým transpozicím s nadstandardními požadavky, výjimkami, možnostmi a národní diskreční pravomocí. To by pravděpodobně zmařilo hlavní účel 28. režimu, kterým je poskytnout společnostem skutečně harmonizovaný režim v různých oblastech, jako je obchodní právo, insolvenční právo, daňové právo a pracovní právo. Směrnice by jednoduše zmařila účel celého opatření.
Pragmatický kompromis?
Někteří poslanci Evropského parlamentu, jako například René Repasi (S&D/Německo), označují směrnici za pragmatický kompromis, protože jednomyslná podpora Rady EU pro nařízení bude zřejmě politicky nemožná. Ale pokud je politický odpor tak silný, může směrnice – s 27 různými vnitrostátními prováděcími předpisy – vyřešit problém roztříštěnosti, který má napravit?
Musíme zde jasně rozlišovat. Pravidlo hlasování v Radě nezávisí na tom, zda se jedná o nařízení nebo směrnici, ale na právním základu pro návrh 28. režimu. Pokud hovoříme o článku 114, který je právním základem pro vnitřní trh, nebo o článku 50, který je právním základem pro firemní právo, hovoříme o kvalifikované většině v Radě. Pokud bychom však zvolili článek 352 Smlouvy o fungování Evropské unie, který je v podstatě ochrannou doložkou nebo právním základem pro vstup do jiných oblastí, které nejsou pokryty jinými články, potřebovali bychom jednomyslnost.
Nemyslím si, že volba směrnice namísto nařízení by nám umožnila upustit od nutnosti jednomyslnosti. Nejde o typ nástroje, ale o právní základ, podle kterého by návrh předložen. Volba směrnice je politickým kompromisem, který by nás vrátil k předchozím neúspěšným pokusům o zavedení 28. režimu.
Komise by si odškrtla splněný úkol, zákonodárci by odškrtli splněný úkol. Ale pro obchodní společnosti by to nefungovalo. Stále by se musely orientovat v 27 různých právních rámcích. Musely by sledovat, jak byla směrnice transponována, jaké jsou výjimky a jaké jsou přísnější požadavky v jednotlivých členských státech. To by zmařilo celý záměr zavedení 28. režimu.
Jak se vyhnout úskalím, které doprovázejí zavedení společností Societas Europaea? Příprava tohoto právního rámce trvala 30 let, ale téměř se nepoužívá kvůli své složitosti a zaměření na větší podniky.
Jedním z neúspěchů nařízení pro společnosti Societas Europaea bylo to, že se zaměřilo na velmi specifický typ společností, v podstatě na velké společnosti. Proto se téměř nepoužívá. Neměli bychom se snažit zaměřovat na konkrétní typy společností, ale snažit se vytvořit společný základ pro všechny typy obchodních společností v oblasti podnikání, daní, insolvence a práce. To by byl krok správným směrem.
Nejsem zastáncem pilotních projektů
Je pilotní projekt nového režimu, který se zkouší na malých skupinách firem členských států v současné době logisticky proveditelný?
Nejsem velkým zastáncem pilotních projektů. Domnívám se, že je lze využít v některých velmi specifických případech, ale musíme vědět, co pilotujeme a proč. Pokud chceme pilotovat jednotný účetní rámec nebo jednotné kontaktní místo, musí to být ve velmi omezeném časovém rámci a s cílem dokázat ostatním členským státům jeho užitečnost.
Toto pilotní projektování se nemůže stát běžnou praxí pro vytváření mini klubů, protože by to opět porušilo účel, kterým je vytvoření vnitřního trhu 27 členských států, nebo alespoň 25 či 26.
Spolupracovala jste se španělskou agenturou na podporu startupů ENISA. Co evropské startupy skutečně potřebují, aby dosáhly požadovaného růstu?
Často chceme vytvářet mini programy pro startupy nebo dotace a daňové pobídky pro startupy. Ale pokud má startup dobrý nápad a stane se úspěšným, bude chtít velmi brzy expandovat a začít působit i v zahraničí. Nechápeme, že skutečně potřebujeme jednotný trh.
Proto mnoho z nich odchází do Spojených států. Někdy je to proto, že mají více rizikového kapitálu – to je pravda –, ale také to souvisí s existencí jednotného trhu. Nechápeme, jak škodlivá je fragmentace evropského trhu pro prosperitu našich startupů.
Komise uvádí, že nový návrh pravidel pro 28. režim předloží v prvním čtvrtletí tohoto roku. Co musí obsahovat, aby byl pro evropské podniky atraktivní?
Musí mít jasnou nabídku a výhody pro podniky. Musíme se zamyslet nad tím, co podniky potřebují, aby tuto nabídku považovaly za hodnotnou. Pokud to děláme jen kvůli integraci – pokud upřednostníme politické cíle před zájmy podniků – myslím, že pravděpodobně skončíme s politickou dohodou.
Politici budou chtít říci: „Dohodli jsme se na 28. režimu. Dobře, hotovo, dobře jsme to udělali.“ Pokud se dohodnou příliš rychle, bude to znamenat, že se mnoho věcí nevyřešilo. A to sníží zájem firem.
Komise by se měla pokusit vytvořit koalici politických a obchodních zájmů, která by podpořila jejich myšlenku 28. režimu. Potřebuje najít členské státy, které jsou ochotné ji podpořit. A také silné obchodní skupiny a asociace scaleupů a startupů, které 28. režim podporují. Musí vytvořit přeshraniční dynamiku napříč politickým a obchodním spektrem, aby prosadili svou myšlenku. Pokud dojde pouze o politickému cvičení, podniky se k němu nepřipojí.
