Bezprecedentní zásah do vlastnických práv, nebo promyšlený plán na zrychlení povolování staveb? Hospodářský výbor Poslanecké sněmovny jednal o novele stavebního zákona. Ministryně pro místní rozvoj Zuzana Mrázová (ANO) uvedla na pravou míru spekulace o možném vyvlastňování pozemků určených pro výstavbu bytů. Obcím slíbila profit ze změn územního plánu. Zaplatí ho ale majitelé pozemků.
Poslanci pokračují v projednávání rozsáhlé novely stavebního zákona. Návrh má přes 850 stran a zasahuje do 42 zákonů. Nepřekvapí proto, že v jednacím sále Hospodářského výboru bylo ve čtvrtek při jeho projednávání plno. Předloha připravená vládními poslanci v čele s premiérem Andrejem Babišem (ANO) a ministryní pro místní rozvoj Zuzanou Mrázovou se neprojednává jako standardní návrh. Jde o poslaneckou novelu. Odpadlo tak mezirezortní připomínkové řízení i posuzování dopadů regulace. Vše se musí odehrát během krátkého času, kdy se novela projednává ve výborech.
Ministryně Zuzana Mrázová přiznala, že si uvědomuje, že novela potřebuje ještě vylepšení a opravy. Ve druhém čtení se proto chystá předložit komplexní pozměňovací návrh. „Vnímáme, že některé věci jsou tam nedotažené. Nejsme hluší, máme připomínky od 60 subjektů. Postupně se s nimi probíráme a předpokládáme, že připravíme komplexní pozměňovací návrh, aby zákon na konci byl v co nejlepší formě,“ uvedla Mrázová.
Žádné vyvlastňování kvůli bytům
Ministryně se také před poslanci Hospodářského výboru snažila rozptýlit některé spekulace ohledně návrhu. Ujistila tak například, že se vyvlastnění má týkat pouze dopravní a technické infrastruktury. „Rozhodně se nebude týkat běžného bydlení, jak někteří naznačovali,“ zdůraznila.
Před hrozbou vyvlastňování v souvislosti s novelou stavebního zákona varoval minulý týden například Robert Špalek, předseda České komory autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě. Na obavy podle něj zakládá fakt, že stavby určené k bydlení s plochou od 10 tisíc metrů čtverečních novela pokládá za veřejný zájem.
Mohlo by vás zajímat
„Je nepochybné, že zajištění bydlení je jednou z důležitých priorit státu. Ale skutečně toho chce stát docílit i za cenu možného vyvlastnění práv k pozemkům pro stavby hromadného bydlení, odpovídající zhruba 150 až 200 bytům?“ řekl Špalek v rozhovoru pro Českou justici. „Pokud by tomu tak skutečně bylo, jednalo by se o jeden z největších excesů navrhované právní úpravy,“ dodal.
Obce budou profitovat, vlastníci zaplatí
Obavy z vyvlastnění sice vlastníci pozemků mít nemusí. Ministryně pro ně ale chystá jiný bič. Novela zavádí mechanismus, podle kterého mají obce profitovat ze změn územního plánu. Pokud hodnota pozemku vzroste vlivem přijaté změny územního plánu, vlastník bude muset uhradit obci příslušný podíl.
Předkladatelé tím chtějí zajistit, aby samosprávy získaly peníze z růstu hodnoty území a mohly investovat do dalšího rozvoje. „Tento nástroj nemá vést ke kupčení s územním plánováním, ale k férovému financování infrastruktury bez zátěže rozpočtu obcí,“ zdůraznila ministryně.
Opozice kritizuje tempo a nedostatky
Poslanci opozice zůstávají skeptičtí. Poslanec a bývalý ministr průmyslu a obchodu Lukáš Vlček (STAN) upozornil na obcházení pravidel legislativního procesu. „Co mně osobně velmi vadí, je, že bylo obejito mezirezortní připomínkové řízení. Nemáme stanovisko legislativní rady vlády. Nebyla zpracováno hodnocení dopadů regulace RIA,“ uvedl Vlček.
Na nešťastný způsob projednávání tak rozsáhlé novely upozornil také místopředseda TOP 09 Michal Kučera. Vadí mu nejen způsob předložení zákona, ale i to, že novelou se má zabývat pouze Hospodářský výbor sněmovny. „Nešlo to do dalších výborů, které k tomu mají co říct. Výbor pro životní prostředí, zemědělský výbor, je tam vynětí ze zemědělského půdního fondu, výbor, který se zabývá kulturou, to jednoznačně měly projednat,“ zdůraznil Kučera. Jednání ve výborech podle něj mohlo alespoň částečně nahradit absenci mezirezortního připomínkového řízení.
Kučera také uvedl, že se na něj obrací zástupci regionů i stavebních úřadů a prosí o vysvětlení sporných otázek. To podle něj potvrzuje, že novela je problematická.
Otazníky panují i kolem fungování centrální stavební správy. Kučera vznesl otázku, jak ministerstvo pro místní rozvoj plánuje zajistit personální a technické fungování centrální stavební správy.
Poslanec za ODS Jan Bauer zdůraznil, že zefektivnění stavebního procesu podporuje, ale praktická realizace novely je podle něj nejistá. „Mám pocit, že bychom měli být spíš zákonodárci, a ne příliš zákony, pokud nemáme kvalitní tým, přímo tvořit,“ řekl Bauer. Ministryni Mrázovou vyzval k tomu, aby vyjasnila, kdo se na tvorbě zákona podílí, když jde o poslanecký návrh.
Poslanci Hospodářského výboru dále požadovali, aby ministerstvo zveřejnilo podněty, které sesbíralo, a způsob jejich vypořádání.
Ministerstvo slibuje odbornou kontrolu
Ministryně slíbila odbornou kontrolu novely i jednání s dalšími dotčenými úřady. „Už máme za sebou několik jednání, jak jsme s ministerstvem zemědělství, s ministerstvem zdravotnictví i s ministerstvem životního prostředí. V příštím týdnu máme jednání s ministerstvem kultury. Opravdu to vnímáme jako důležité,“ reagovala na výtky poslanců.
Zveřejnit vypořádání připomínek ale odmítla. „To by nebylo vůbec efektivní,“ prohlásila kategoricky. Stejně tak nechtěla s poslanci diskutovat o personálním a technickém zajištění novinek. „Myslím si, že otázka lidských zdrojů nepatří na dnešní plénu. Měla by být řešena někde jinde,“ pokračovala ministryně. Kdy se k ní hodlá vrátit, na jednání výboru neupřesnila.
Avšak neoficiální zdroje České justice z ministerstva pro místní rozvoj hovoří o tom, že ministryni Mrázovou teprve čeká jednání s ministerstvem financí. Tam se má teprve vyjasnit, kolik dá stát na zřízení centrální stavební správy peněz. Teprve poté bude jasné, kolik lidí si může nová centrální stavební správa dovolit.
Na odborné otázky vznesené poslanci pak na výboru reagovala především vládní zmocněnkyně pro implementaci stavebního práva Hana Landová. Ujistila, že pod silnou odbornou kontrolou po novele zůstane například tvorba územních plánů.
„Pořizovatelská činnost bude pořád činnost, kterou budou dělat autorizované osoby. Není se potřeba obávat toho, že by ten proces jako takový byl nějakým způsobem narušen,“ řekla poslancům.
Landová zároveň připomněla, že obce budou mít větší prostor prosazovat vlastní rozvoj. Připomínky z obcí a regionů, o nichž mluvil Kučera bere prý zmocněnkyně velmi vážně a pečlivě je vyhodnocuje. „Přišla spousta podnětů zhruba od 60 různých aktérů a tím myslím i jednotlivé osoby z těch stavebních úřadů. Některé už máme vyhodnocené, zpracované, na některých ještě pracujeme,“ uvedla. Od příštího týdne plánuje zahájit jednání s jednotlivými aktéry.
Co přijde dál?
Poslanci mají nyní zhruba dva měsíce na to, aby připravili a předložili své pozměňovací návrhy k novele stavebního zákona. Ministryně je vyzvala k rychlému jednání. Ráda by tak zajistila dostatek času na cizelování návrhů, aby se daly po případném odhlasování snad a rychle vtělit přímo do novely. Času je málo. Předkladatelé usilují o to, aby mohla být novela účinná od 1. července.
Hlavní otázka ale zůstává otevřená: zda novela skutečně zefektivní výstavbu, nebo zda se otevře cestu k možným excesům a soudním sporům, před nimiž varují právníci. Napětí mezi potřebou rozvoje a ochranou vlastnických práv tak bude hlavním tématem nadcházejících měsíců.
