Španělské úřady začaly přesouvat migranty z pláží v Ceutě do provizorních táborů. Mnohem složitější právní problém ale představují nezletilí, kteří se do španělské enklávy dostali z Maroka. Opozice požaduje jejich návrat, vláda to odmítá. Podle ústavního právníka Vicenteho Cabedy nelze děti jednoduše poslat zpět. Španělské právo jim přiznává ochranu bez ohledu na národnost či způsob, jakým se do země dostaly.
Za dohledu španělské policie a pracovníků nevládních organizací se ve čtvrtek z pláže El Trampolín v Ceutě přesunulo zhruba 1200 migrantů do provizorního ubytování. Většina z těchto lidí pochází ze subsaharské Afriky, část je z Alžírska, Tuniska či Maroka.
„Nyní budeme konečně znát přesný počet migrantů, až je přemístíme z pláže do provizorních ubytovacích zařízení,“ uvedl pro deník El País zdroj ze španělského ministerstva pro sociální záležitosti a migraci.
Policejní akce začala krátce před půl osmou ráno. Policisté spolu s pracovníky nevládních organizací přesvědčovali migranty, aby se pěšky přesunuli do připravených zařízení. Zásah se podle španělských médií obešel bez incidentů a řada migrantů přesun z pláže vítala.
Úřady argumentují především humanitárními důvody. Lidé na pláži spali na zemi a v nevyhovujících hygienických podmínkách. Část místních obyvatel si zároveň na situaci stěžovala.
Desítky tisíc lidí během několika dnů
Jde o následek mimořádné migrační vlny z konce července. Do Ceuty, která leží na africkém pobřeží a má přibližně 84 tisíc obyvatel, se 30. července dostaly z Maroka desítky tisíc lidí, podle některých odhadů až 80 tisíc.
Španělská hraniční stráž tak velkému náporu nedokázala čelit a marocké bezpečnostní složky migrační vlně ten den nebránily. V Ceutě bylo v té době středisko pro migranty s kapacitou pouze přibližně 500 lidí.
Drtivá většina příchozích se následně dobrovolně vrátila do Maroka. V Ceutě však zůstalo přibližně pět tisíc migrantů a zdejší kapacity na jejich přijetí byly zcela nedostatečné.
Mohlo by vás zajímat
Opozice chce migranty vrátit
Právě další osud nezletilých se stal jedním z hlavních právních a politických sporů kolem celé migrační krize.
Španělská pravicová opozice požaduje návrat migrantů, kteří se dostali do Ceuty nelegálně, a to včetně nezletilých. Argumentuje mimo jiné novým evropským migračním paktem.
Španělská vláda naopak připravuje přesun zhruba 500 obzvláště zranitelných nezletilých z Ceuty do evropské části Španělska. Jde především o dívky bez doprovodu.
Právník: Děti mají práva bez ohledu na národnost
Na právní limity hromadného vracení nezletilých upozornil ústavní právník Vicente Cabedo z univerzity ve Valencii, který se specializuje na ústavní právo.
Podle něj není možné nezletilé migranty bez doprovodu jednoduše vrátit do Maroka. Pravicová opozice argumentuje tím, že takovou možnost připouští nový migrační pakt EU. Unijní předpisy jsou ale podle Cabedy širší a každý členský stát má navíc vlastní právní předpisy.
Španělská legislativa umožňuje navrácení nezletilých do země, odkud přišli, ale stanovuje pro to konkrétní podmínky. Dítě se musí například dostat ke své rodině nebo ho musí převzít příslušné orgány péče o děti.
Zákon zároveň stanoví, že nezletilí mohou být vráceni pouze tehdy, pokud „existují vhodné podmínky pro jejich opatrovnictví těmito orgány“. „Bylo by tedy nutné posoudit, zda tyto marocké orgány zaručují nejlepší zájem dítěte,“ vysvětlil Cabedo.
Návratu brání i evropské právo
Jak už Česká justice upozornila začátkem srpna, postup španělských úřadů neurčuje pouze domácí legislativa. Ceuta je španělským územím, a vztahuje se na ni proto také právo Evropské unie, Evropská úmluva o lidských právech a Úmluva o právech dítěte.
Při rozhodování o nezletilých musí úřady v první řadě zohlednit nejlepší zájem dítěte.
Evropská pravidla navíc neumožňují automatické vracení lidí pouze na základě toho, že překročili hranici nelegálně. Jak v předchozím textu České justice upozornil právník Edmarverson A. Santos, úřady musí provést dostatečné prověření, aby při okamžitém návratu nepřehlédly například žádost o mezinárodní ochranu, nezletilost, závažný zdravotní stav, známky obchodování s lidmi nebo riziko porušení zásady nenavracení. „Děti potřebují ochranu specifickou pro dítě od prvního setkání s úřady. Článek 24 Listiny základních práv EU a článek 3 Úmluvy o právech dítěte vyžadují, aby se v první řadě zohledňoval nejlepší zájem dítěte,“ upozornil Santos.
Právě na zvládnutí mimořádné situace kolem nezletilých migrantů schválil Madrid pro Ceutu mimořádnou pomoc 25 milionů eur. Už na začátku srpna přitom město počítalo s tím, že bude muset zajistit péči o více než tisíc dětí a mladistvých bez doprovodu.
Nejdřív je nutné zjistit, zda jde skutečně o dítě
Proces návratu nezletilých migrantů navíc není otázkou několika dnů. Jednotlivé případy se musí posuzovat individuálně a celé řízení může trvat měsíce.
„Musí se nejprve zjistit, zda se skutečně jedná o nezletilou osobu. Pokud ano, musí se jí dostat veškeré nezbytné péče a od marockých úřadů si musíme vyžádat informace o případných příbuzných,“ popsal Cabedo. Teprve poté lze podle něj rozhodovat o případném návratu.
Španělsko má pravomoc kontrolovat vstup na své území, bránit neoprávněnému překračování hranic a navracet osoby ze třetích zemí. Výkon těchto pravomocí je však podřízen základním právům, přístupu k mezinárodní ochraně a zásadě nenavracení. Nelegální překročení hranice tedy samo o sobě neruší právo člověka požádat o mezinárodní ochranu.
Děti si mají rozdělit regiony
Část nezletilých, kteří zůstanou ve Španělsku, by si měly rozdělit jednotlivé autonomní regiony.
Jako první se ve čtvrtek vyjádřila šéfka vlády autonomního regionu Navarra María Chiviteová. Potvrdila, že Navarra část nezletilých přijme, a vyzvala ostatní regiony, aby postupovaly stejně. Zdůraznila přitom, že jde zejména o dívky, a apelovala na ostatní autonomní oblasti, aby byly solidární a převzaly svůj díl odpovědnosti.
Španělská vláda tak vedle samotného zvládnutí migrační vlny řeší několik právních problémů současně: identifikaci nezletilých, zajištění jejich okamžité ochrany, případné slučování s rodinami, možnost návratu do Maroka a rozdělení těch, kteří zůstanou, mezi jednotlivé části země.
Z právního hlediska přitom není rozhodující pouze to, že se migranti dostali na španělské území nelegálně. U nezletilých musí mít přednost individuální posouzení jejich situace a nejlepší zájem dítěte.
