Obec na Prostějovsku vybudovala vodovod a kanalizaci. Majitelům pozemků v nové lokalitě pak stanovila poplatek, který měli zaplatit po připojení. Za každý metr čtvereční požadovala 53 korun za vodovod a dalších 53 korun za kanalizaci. Ústavní soud nyní rozhodl, že takto postupovat nemohla.
Důvodů měl hned několik. Jeden z nich souvisí s okamžikem, kdy obec infrastrukturu zkolaudovala. A právě ten už dnes nelze napravit novou vyhláškou.
Obec chtěla poplatek po připojení k sítím
Ústavní soud 11. listopadu zrušil vyhlášku Čelechovic na Hané, která upravovala místní poplatek za zhodnocení stavebního pozemku. Obec na Prostějovsku v lokalitě Pod Kosířem vybudovala vodovod a kanalizaci. Majitelům pozemků následně stanovila povinnost zaplatit po připojení 53 korun za metr čtvereční za vodovod a stejnou částku za kanalizaci.
Proti obecnímu předpisu se postavilo ministerstvo vnitra. Podalo návrh na jeho zrušení a namítalo rozpor se zákonem o místních poplatcích i se zákonem o vodovodech a kanalizacích. Vyhlášku označilo za nerozumnou a diskriminační. Ministerstvo její účinnost pozastavilo už loni.
Mohlo by vás zajímat
Ústavní soud nyní potvrdil, že Čelechovice při vydání vyhlášky zneužily pravomoc, kterou jim svěřuje zákon.
Poplatek za zhodnocení pozemku není platbou za připojení
Ministerstvo vnitra upozorňovalo především na rozdíl mezi dvěma věcmi. Zákon umožňuje obci vybírat poplatek za samotné zhodnocení pozemku. Tedy za to, že se díky nové infrastruktuře zvýší jeho hodnota.
Poplatek se ale nemá stát cenou za fyzické připojení potrubí. Podmiňovat připojení finančním plněním zákon zakazuje. Právě takové nastavení by totiž mohlo lidi od napojení na vodovod nebo kanalizaci odrazovat.
V případě čelechovické vyhlášky hrálo roli také to, že obec spojila poplatkovou povinnost s připojením. Tím se podle námitek ministerstva odchýlila od smyslu zákonné úpravy.
Obec zmeškala lhůtu pro zavedení poplatku
Soudce zpravodaj Josef Baxa upozornil na další podstatnou okolnost. Novela zákona výslovně stanovila, že obec může zavést poplatkovou povinnost vyhláškou nejpozději v kalendářním roce, kdy zkolaudovala stavbu vodovodu nebo kanalizace.
Čelechovice přitom inženýrské sítě v lokalitě Pod Kosířem zkolaudovaly už v roce 2022. Pozemky v okolí tehdy ještě tvořila převážně pole a zahrady. Stavebními se měly stát až později.
Obec tedy chtěla poplatkem zatížit také pozemky, které získaly stavební charakter až po kolaudaci infrastruktury. Podle Ústavního soudu takový záměr odporuje smyslu a účelu zákona.
Právě časový odstup má nyní pro obec zásadní důsledek. Z nálezu vyplývá, že Čelechovice už pro danou lokalitu nemohou zavést poplatek za zhodnocení stavebního pozemku novou vyhláškou. Zákonnou lhůtu totiž překročily.
Náklady na infrastrukturu zůstanou především obci
Rozhodnutí má také praktický finanční dopad. Pokud obec nemůže poplatek vybrat, nemůže tímto způsobem získat zpět část peněz, které investovala do vodovodu a kanalizace.
Ústavní soud tento důsledek v nálezu výslovně připustil. Zároveň však zdůraznil, že jde o následek nezákonného postupu samosprávy.
„Přestože se tím finanční náklady na vybudování nové technické infrastruktury přenesou zejména na samotnou obec, jde o nutný důsledek nezákonnosti obcí zvolené úpravy,“ stojí v nálezu.
Obce podle Čelechovic hledají jiné cesty, jak investice získat zpět
Čelechovice ve svém vyjádření upozorňovaly na širší problém, kterému podle nich čelí řada samospráv. Některé obce se potýkají s rychlým nárůstem počtu obyvatel a s tím spojeným tlakem na veřejnou infrastrukturu.
Podle argumentace obce česká právní úprava neumožňuje požadovat po stavebnících, aby se podíleli na nákladech na budování technické infrastruktury. Samosprávy proto musí hledat jiné cesty, jak získat alespoň část investovaných peněz. Čelechovice mezi takové možnosti řadily právě místní poplatek.
Právní zástupce obce David Zahumenský po vyhlášení nálezu novinářům řekl, že samosprávy tímto rozhodnutím přicházejí o možnost získat zpět část prostředků vložených do inženýrských sítí.
Čtyři ústavní soudci chtěli zrušit jen část vyhlášky
O nálezu rozhodovalo všech patnáct členů pléna Ústavního soudu. Ne všichni však souhlasili s rozsahem zásahu.
Odlišná stanoviska uplatnili Tomáš Langášek, Michal Bartoň, Milan Hulmák a Daniela Zemanová. Podle jejich názoru neměl soud zrušit celou vyhlášku. Měl pouze vypustit problematický článek, který upravoval splatnost poplatku.
Většina pléna tedy zvolila širší zásah. Vyhláška Čelechovic na Hané jako celek neobstála. Obec navíc kvůli časovému odstupu od kolaudace nemůže pro lokalitu Pod Kosířem zavést poplatek znovu.
Rozhodnutí tak neznamená pouze konec konkrétního obecního předpisu. Ukazuje také hranice, které musí samosprávy při zavádění místních poplatků respektovat, i když se snaží získat prostředky na nákladnou infrastrukturu.
