Kvůli sněmu České advokátní komory potřebuje ČAK, aby senát rychle schválil novelu zákona o advokacii tak, aby nabyla účinnosti před sněmem ČAK. Sedmý řádný sněm ČAK se koná letos 22. září. Advokáti na něm zvolí nové představenstvo, ale také členy kontrolní rady, kárné komise a jejich náhradníky. Zatímco dosud senátem neschválená novela počet funkcionářů mění, volební řád sněmu současně Komoře ukládá všechny kandidáty zveřejnit nejpozději 60 dní před sněmem.
Z vyjádření legislativního odboru České advokátní komory vyplývá, že advokáti doufají, že senát novelu projedná a schválí, ale současně mají obavu, že se celý proces nemusí stihnout tak, aby vyhověl všem závazným lhůtám v návaznosti na zářijový sněm: „Šance na přijetí změny zákona se výrazně zvyšují, a to i přesto, že v rámci projednávání ve druhém čtení byly do novely vloženy některé pozměňovací návrhy, jež mohou být předmětem další diskuse na půdě senátu. Je však otázkou, zda se i v případě kladného projednání novely v senátu stihne celý legislativní proces tak, aby novela nabyla účinnosti před konáním letošního sněmu ČAK,“ uvádí k tomu legislativní odbor ČAK.
Pro vysvětlení legislativci advokátů dodávají: „Bylo by to vhodné, neboť součástí novely je rovněž navýšení počtu členů kontrolní rady z dnešních 53 na 70 členů,“ vysvětluje legislativní odbor ve veřejném stanovisku.
Podle Stálého volebního řádu ČAK, který je závazným předpisem Komory, je například regulováno uveřejnění kandidátní listiny, ke kterému musí dojít dva měsíce před sněmem. „Představenstvo uveřejní kandidátní listiny nejpozději šedesát dní přede dnem konání sněmu na webových stránkách Komory a ve Věstníku,“ uvádí se doslova ve volebním řádu sněmu ČAK.
Časově omezené je i podávání návrhů kandidátů, pokud nejde o kandidáty představenstva. V takovém případě termín pro doručení kandidatury do sídla Komory vyhlašuje představenstvo a lhůta nesmí být kratší než tři měsíce ode dne zveřejnění. Úprava vypadá doslova takto: „Lhůta pro navržení kandidátů – Návrh kandidatury podle čl. 3 odst. 1 písm. b) a c) musí být doručen do sídla Komory v listinné podobě nebo prostřednictvím elektronické podatelny Komory ve lhůtě uveřejněné představenstvem na webových stránkách Komory a ve Věstníku České advokátní komory. Tato lhůta nesmí být kratší než 3 měsíce ode dne jejího uveřejnění na webových stránkách Komory. K později doručeným návrhům se nepřihlíží.“
Novela mění vztah školitele a koncipienta
Podle stanoviska legislativního odboru ČAK z prvního červnového týdne však nejde o jedinou změnu zákona. Další v řadě je vztah advokátního koncipienta a školitele: „V oblasti výkonu právní praxe advokátního koncipienta nejde o zásadní změny – upravují se běhy lhůt a nově se zavádí funkce školitele, dosud legislativně neřešená. Školitel je definován jako advokát odpovědný za přípravu advokátního koncipienta. V důsledku pozměňovacích návrhů se nakonec počet advokátních koncipientů na jednoho školitele ustálil na pěti. Postavení koncipientů by se tak mělo spíše posílit, a nikoliv oslabit,“ komentuje změnu legislativní odbor ČAK.
Podle legislativců advokátů nový systém zkoušek s písemným testem jako předkolem písemné a ústní zkoušky tak, aby jejich předmětem byly opravdu jen otázky praktického výkonu advokacie, není návrhem zákona upraven, neboť advokátní zkušební řád je stanovený vyhláškou Ministerstva spravedlnosti, nikoli zákonem. „Bude tedy záležet na rozhodnutí ministerstva, zda se ke změně zkušebního řádu rozhodne,“ uvádí ČAK.
Nově předběžný zákaz advokátních úschov a zadržení knihy
Novela zákona o advokacii rovněž posiluje některé kárné pravomoci Komory. Jde o zadržení a odejmutí knihy o prohlášeních o pravosti podpisu a rovněž o zavedení dočasného zákazu advokátních úschov peněz. V prvním případě jde o novou pravomoc předsedy kontrolní rady podat představenstvu návrh na zadržení knihy o prohlášeních o pravosti podpisu, „zjistí-li kontrolní rada, že se advokát v souvislosti s činěním prohlášení o pravosti podpisu dopouští porušení zákona“. Jde tedy o novou pravomoc, která se týká zářijovým sněmem voleného orgánu, jehož počet členů novela zvyšuje. Předseda kontrolní rady je volen těmito členy.
Další významnou pravomocí předsedy nově zvolené kontrolní rady je předběžný a dočasný zákaz advokátních úschov: „Nově se zavádí i kárné opatření spočívající v dočasném zákazu advokátních úschov peněz, cenných papírů a jiného majetku klienta, pokud se advokát dopustil kárného provinění v souvislosti se správou majetku klienta. Jde o obdobné opatření jako v případě pochybení advokáta při činění prohlášení o pravosti podpisu; zákaz lze uložit na dobu šesti měsíců až tří let. Rovněž v těchto případech bude mít předseda kontrolní rady právo operativně navrhnout představenstvu předběžné vyslovení zákazu advokátních úschov; toto opatření zanikne, jestliže nebude ve lhůtě tří měsíců proti advokátu podána kárná žaloba, případně dnem právní moci rozhodnutí o této žalobě,“ uvádí k tomu legislativní odbor ČAK.
Zvláštní stav, kdy bezplatnou pomoc stát nezaplatí
Po konstatování změn však legislativci advokátů pokračují kritikou zvláštností, které dopustila poslanecká sněmovna. V této souvislosti jmenovitě uvádějí poslankyni za ANO11 a bývalou ministryni spravedlnosti Helenu Válkovou: „Pokud se týká pozměňovacích návrhů, zcela zvláštní situace nastala u vládního návrhu zákona o státem zajištěné právní pomoci, jehož principy byly do novely vneseny pozměňovacím návrhem bývalé ministryně spravedlnosti prof. H. Válkové. Dosud známý systém určování advokátů podle § 18 odst. 2 zákona o advokacii se jím rozděluje na tři v zásadě samostatné formy právní pomoci v podobě určování jednak k poskytnutí orientační právní porady – dosud zákonem neupravené patnáctiminutovky, a jednak k poskytnutí právní služby; třetím případem je určení k poskytnutí právních porad osobám v zařízeních pro pobyt cizinců,“ uvádí ČAK.
Právní pomoc zadarmo ale bude stát hradit advokátům jen částečně: „Toto poskytování právní pomoci hodlá stát tam, kde si žadatel nemůže právní služby zajistit jiným způsobem – kde pro to není zákonný mechanismus, hradit obdobně jako hradí odměnu ustanovování advokátů ex offo. Úprava bezplatné právní pomoci tak pokrývá pouze část právní pomoci, jež by měla být poskytována na náklady státu,“ upozorňuje legislativní odbor ČAK.
Nekoncepční, přesto jde o úspěch
Novela obsahuje podle stanoviska legislativního odboru Komory ještě některé další změny nekoncepčního charakteru a při projednávání ve sněmovně k ní byly připojeny i novely některých souvisejících předpisů. Částečně je podle advokátů řešena úprava pojištění advokátů, zákon stanoví nový limit pojištění pro advokátní společnosti a zavádí možnost vyškrtnutí ze seznamu advokátů pro porušení podmínky být pojištěn. Kromě novely přestupkového zákona, notářského řádu a exekučního řádu byla připojena novela občanského soudního řádu, zlepšující komunikaci mezi soudy a Ministerstvem spravedlnosti ohledně zjišťování působení vinklářů (§ 27 odst. 2 o. s. ř.), a dále jinak nesouvisející novela notářského řádu týkající se upřesnění lhůt pro praxi notářských koncipientů. Z hlediska uznávání jiné právní praxe jako právní praxe advokátního koncipienta byla do zákona vložena praxe zaměstnanců Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových, vyjmenovává další body novely legislativní odbor ČAK.
Přes všechno však legislativci ČAK stojí na straně novely, která je podle nich žádoucí a současně jde o výsledek letitého jednání o změnách plynoucích z praxe: „Přijetí novely zákona o advokacii by znamenalo završení několikaletého úsilí o prosazení změn, které vyplynuly z advokátní a komorové praxe a které mají přispět k další kultivaci profese advokáta. Zároveň s tím by byl představen model bezplatné právní pomoci, který je postaven na kvalifikovaném poskytování právních služeb advokáty, což lze rovněž považovat za úspěch, byť to pro Komoru bude znamenat zvýšenou administrativní zátěž,“ uzavírá své veřejné stanovisko legislativní odbor ČAK.
Irena Válová
