Tisíc stran změn na jejichž prostudování dostali poslanci jen dva týdny. Klíčové sněmovní výbory přesto podpořily zásadní novelu stavebního zákona. Opozice ale varuje před chaosem, kolapsem úřadů a „nášlapnými minami“ ukrytými v komplexním pozměňovacím návrhu, kterým vláda dříve navržené změny dopracovává. Právě ten totiž do zákona nově přinesl i kontroverzní úpravy kolem černých staveb, které v původní vládní novele vůbec nebyly. Spor vygradoval až výzvou k rezignaci ministryně pro místní rozvoj Zuzany Mrázové (ANO).
Novela stavebního zákona má nakročeno ke schválení. Po takřka celodenním martýriu projednávání ji ve čtvrtek podpořily klíčové sněmovní výbory – hospodářský a pro veřejnou správu a regionální rozvoj. O den dříve svůj souhlas se změnami vyslovili i poslanci ústavně-právního výboru. To ale neznamená, že se sněmovna na připravovaných změnách jednomyslně shodne. Jen poslanci garančního hospodářského výboru připravili tři desítky pozměňovacích návrhů. Avšak koalice připustila jen ty, které vzešly od jejích poslanců.
„Nemůžeme vyjít vstříc všem požadavkům, které mají ať už občané, úředníci nebo tady ve sněmovně opoziční poslanci,“ řekla České justici po projednání novely stavebního zákona ve výborech ministryně Zuzana Mrázová. Zákon podle ní vždy představuje určitý kompromis. „My jsme se od začátku snažili hledat kompromis proto, abychom dosáhli zjednodušení a zlevnění výstavby,“ zdůraznila ministryně.
Spor o tisícistránkový pozměňovací návrh
Největší střet se nyní vede hlavně o rozsáhlý komplexní pozměňovací návrh. Ten má přes tisíc stran a poslanci ho dostali k prostudování jen dva týdny před tím, než stavební zákon otevřely sněmovní výbory. Právě tento dokument nově přinesl i některé kontroverzní úpravy. Jedna například říká, že se černé stavby nebudou odstraňovat, pokud by to způsobilo majiteli nebo veřejnosti újmu.
Ministryně pro místní rozvoj Zuzana Mrázová během jednání hájila jak novelu, tak samotný komplexní pozměňovací návrh. Podle ní jde o kompromis, který reaguje na připomínky odborníků i resortů. „Vyslyšeli jsme jejich podněty, řadu připomínek, které se do komplexního pozměňovacího návrhu promítly. Také, co je pro mě důležité, je, že je tady jednohlasná shoda všech resortů, které komplexní pozměňovací návrh podporují,“ uvedla.
Opozice: Hrozí chaos i personální kolaps
Přes krátký čas, který dostali na přípravu, se opoziční poslanci snažili přistupovat k projednávání novely většinou věcně a konstruktivně. „Předně oceňuji, že se podařilo řadu našich podnětů vypořádat na základě několika schůzek s předkladateli. Ať už se to týkalo institutu změny stavby před dokončením nebo záležitosti zamezení přístupů na veřejné komunikace,“ uvedl například bývalý ministr dopravy a šéf ODS Martin Kupka.
Současně ale zaútočil na samotné jádro novely – vznik centrálního stavebního úřadu. „Z území dostáváme signály, že nebude dostatek úředníků, kteří budou rozhodovat. Tohle může znamenat vážný náraz do zdi,“ upozornil Kupka s tím, že zájem přejít do nového systému centrální stavebních úřadů v průzkumu projevilo jen 20 procent dosavadních úředníků.
Velmi kriticky se proti novele postavil i bývalý ministr průmyslu a obchodu Lukáš Vlček (STAN). Vládu vyzval, aby celý proces projednávání změn zpomalila. „Prosím předkladatele tohoto tisku, abychom přibrzdili a vrátili se ke standardnímu legislativnímu procesu. Mě by zajímalo, kdo dokázal v těch šibeničních lhůtách všechny ty věci přečíst.“ podotkl Vlček.
Mohlo by vás zajímat
Právě komplexní pozměňovací návrh podle něj přináší chaos a právní nejistotu. „Je to zmatek, chaos a přinese to pouze paralýzu,“ prohlásil.
Bitva o černé stavby
Zásadní spor se na hospodářském výboru rozhořel kolem nových ustanovení týkajících se černých staveb, která se do zákona dostala právě až prostřednictvím komplexního pozměňovacího návrhu. „Ustanovení, které je navrhováno v rámci komplexní novely, fakticky umožňuje legalizovat černé stavby a vytváří možnost obcházet systém stavebního řízení právě tím, že se sice zvyšují pokuty, ale prakticky oddaluje proces odstranění černých staveb,“ varoval poslanec KDU-ČSL Bohuslav Niemiec.
Vládní zmocněnkyně pro zavedení stavebního zákona Hana Landová ale takový výklad odmítla. Podle ní změna reaguje na případy, kdy stavebník jednal v dobré víře a problém vznikl kvůli formální chybě úřadu. „Úprava nemíří na legalizaci černých staveb en bloc,“ zdůraznila Landová. Vysvětlila, že současná právní úprava umožňuje například to, aby se bouraly rodinné domy kvůli úřední chybě. To je ale podle ní příliš. A právě tomu má změna obsažená v komplexním pozměňovacím návrhu zabránit.
Ani toto vysvětlení ale opozici nepřesvědčilo. „Bojím se, že výkladově se to bude vykládat jinak, než o tom tady mluvíte,“ reagoval Niemiec. Vládní většina mu přesto nedala zapravdu a jeho pozměňovací návrh nepodpořila. Stejně dopadly i další snahy opozičních poslanců o změny, například návrh, který měl zrychlit výstavbu protipovodňových opatření nebo snaha zajistit, aby novostavby Česku vznikaly už od projektu jako bezbariérové a dobře přístupné i hendikapovaným nebo rodičům s kočárky.
Hřib vyzval ministryni k rezignaci
Nejostřejší kritiku přednesl předseda Pirátů Zdeněk Hřib. Ten sice podpořil snahu zrychlit výstavbu a zvýšit dostupnost bydlení, vládu ale obvinil z nepřipravenosti.
„Pochválil bych záměr. Určitě je správně zvyšovat dostupnost bydlení tím, že se bude více stavět. Ale měli bychom k tomu směřovat konstruktivním procesem,“ uvedl. Zdůraznil, že vláda změny připravila příliš narychlo. „My jsme opakovaně vyzývali vládu, abychom se vrátili zpátky na start, aby se zahodilo to, co tady bylo spíchnuto horkou jehlou, aby se legislativa, která bude ovlivňovat životy skoro každého v naší zemi, projednávala běžným způsobem,“ zdůraznil Hřib.
Následně přešel i do osobní roviny a vyzval ministryni k rezignaci. „Já bych vás chtěl vyzvat, abyste rezignovala na svoji pozici a předala ji někomu, kdo k tomu přistoupí odpovědněji, projedná zákon ve standardním procesu a bude se bavit s odborníky z praxe o jejich připomínkách.“
Změny žádali i experti
Za další změny se na výborech snažili lobbovat i podnikatelé a odborníci nejen ze stavební praxe. Prezident Hospodářské komory Zdeněk Zajíček například požadoval, aby novela vyjasnila, kolik peněz mají developeři přispávat obcím na výstavbu infrastruktury. „Kdyby byl princip plánovacích smluv doplněn jiným nástrojem – třeba konkrétním výpočtem příspěvku – bylo by to ku prospěchu věci,“ navrhl Zajíček. Investoři se podle něj zdráhají podílet na výdajích, které jednostranně určí obec. Novinka by tak dodala požadavkům obcí na legitimitě.
Zastupitelka Prahy 12 Eva Tylová (Piráti) zase ve sněmovně přednesla stejnou výtku, jakou už měsíce opakují advokáti: proč novela ruší možnost odvolání proti velkým bytovým projektům, a žene tak případné spory rovnou k soudu. „Rušíme druhou instanci kvůli zájmům developerů,“ upozornila na jednání výboru pro státní správu a regionální rozvoj. Pokud se už stát do takových radikálních změn pustí, měl by je podle ní připustit pouze tam, kde jde o dostupné bydlení.
Vláda další ústupky nechystá
Vysvětlování ale nezabralo. Ministryně Mrázová další změny v novele odmítla. Po jednání výborů České justici řekla, že nevidí nic, co by ještě chtěla v novele změnit. Rychlé přijetí reformy stavebního práva považuje za nutné i kvůli konkurenceschopnosti země. „Řada investorů se rozhodla odejít se svou investicí z České republiky do Polska právě z důvodu pomalých a složitých povolovacích procesů,“ obhajuje ministryně nutnost spěchat se změnami.
Ačkoliv se na základní nutnosti zrychlit povolování staveb vláda s opozicí shodnou, opoziční poslanci hodlají dál usilovat o změny klíčové novely. Některé další ještě chtějí zkusit předložit během druhého čtení novely na plénu sněmovny. „Připravujeme pozměňovací návrh, který přineseme v rámci druhého čtení. Jeho hlavním cílem bude především usnadnění stavby bytů v brownfieldech, kde by to bylo na základě dohody mezi samosprávou a tím, kdo byty staví,“ zdůraznil Kupka.
Průběh projednávání novely ve výborech ale dává tušit, že vláda už mnoho změn nepřipustí. A novela nakonec projde podle přesně nalinkované představy vládní koalice hnutí ANO, SPD a Motoristů.
