Poslanecká sněmovna stojí před projednáním jednoho z největších legislativních balíků posledních let. Vládní poslanci v čele s vicepremiérem Karlem Havlíčkem a ministryní pro místní rozvoj Zuzanou Mrázovou (oba ANO) poslali do sněmovny komplexní pozměňovací návrh k novele stavebního zákona. Návrh má 1083 stran. Na jeho prostudování a podání dalších úprav však mají zákonodárci čas jen do pátku. Pak bude klíčová reforma stavebního práva pokračovat v cestě legislativním procesem.
Komplexní pozměňovací návrh zásadně přepisuje podobu novely stavebního zákona a zároveň mění desítky souvisejících předpisů. „Obdrželi jsme řadu podnětů k našemu původnímu návrhu. Předložený komplexní pozměňovací návrh je výsledkem této diskuse a snahy vyjít vstříc obdrženým podnětům, nikoliv opravami chyb, jak se někdy objevuje ve veřejném prostoru,“ říká o dokumentu, který poslanci obdrželi ve čtvrtek, mluvčí ministerstva pro místní rozvoj Veronika Lukášová.
Co se mění?
Pozměňovací návrh, který má Česká justice k dispozici, mimo jiné upřesňuje podobu nového systému centrální stavební správy v čele s Úřadem rozvoje území ČR. Ten bude oddělený od dosavadního vlivu obcí. Vedle toho návrh přináší i řadu praktických úprav reagujících na dlouhodobé požadavky z praxe. Výrazně se například rozšiřuje výčet drobných staveb. Nově mezi ně budou patřit i menší zemědělské objekty do 60 metrů čtverečních zastavěné plochy a do pěti metrů výšky, mají-li pouze jedno nadzemní podlaží, nejsou podsklepené a dodrží alespoň dvoumetrový odstup od hranice pozemku. Legislativní úprava reaguje i na aktuální fenomény. Mezi drobné stavby výslovně řadí samoobslužné výdejní boxy. Reaguje tím na obavy, že příliš striktní úprava z původního znění novely ochromí dosud kvetoucí internetový obchod.
Dále pozměňovací návrh reaguje i na některé výtky opozice. Například poslanec a bývalý ministr dopravy Martin Kupka (ODS) se dočkal řešení problému se změnami staveb před dokončením. Původně okleštěná verze tohoto nástroje v novele podle něj hrozila tím, že některé stavby vůbec nebude možné zkolaudovat. „To by způsobilo obrovský problém mnoha stavařům. Ale mám za to, že tady v tom případě to v komplexním pozměňovacím návrhu upravili,“ říká Kupka.
Z návrhu také zmizela některá specifika pro povolování domů určených pro dostupné bydlení, který se podle důvodové zprávy v praxi neosvědčily. Podpora bydlení je podle předkladatelů v návrhu řešena přes obecné nástroje, které jednak zdůrazňují veřejný zájem na stavbě bydlení a jednak mají řešit výstavbu jednotlivých projektů.
Opozice: legislativní paskvil a šibeniční termín
Přes veškerou „snahu vyjít vstříc“ podnětům vyvolává komplexní pozměňovací návrh ostré reakce ze strany opozice, právníků i profesních organizací. Tvrdě na autory návrhu nastoupil například poslanec a bývalý ministr průmyslu a obchodu Lukáš Vlček (STAN). „Je to legislativní paskvil a neskutečný zmetek,“ řekl České justici.
„Způsob, jaký zvolila vláda, tedy poslanecký návrh bez možnosti připomínek expertů, přináší obrovské zmatky a chyby,“ pokračuje Vlček. Za paradoxní považuje, že vláda svůj „dva roky připravovaný zákon“ nyní opravuje dokumentem, který je ještě delší než původní novela.
Kritiku směřuje i na časový tlak, do nějž kabinet poslance tlačí. „Na takto zásadní úpravu, která mění téměř 50 zákonů, dala poslancům naprosto nereálný termín jednoho týdne,“ zlobí se Vlček.
Podobně kriticky se vyjadřuje i poslanec Martin Kupka. Podle něj rozsah pozměňovacího návrhu ukazuje na zásadní nedostatky původní novely. „Pokud vzniká komplexní pozměňovací návrh o více než tisíci stranách, je to samo o sobě usvědčení z chyb,“ míní.
Mohlo by vás zajímat
Zásadní obavy ale směřují i k celkové koncepci reformy – zejména ke vzniku centralizované stavební správy a integraci rozhodování. „Je to revoluce v systému, která může způsobit výpadek odborníků a neefektivitu,“ varuje Kupka.
A stejně to vidí i Vlček. Varuje před celkovou paralýzou povolování staveb. „Jednou z hlavních hrozeb je, že nebude mít kdo rozhodovat,“ upozorňuje. Za největší riziko považuje hlavně souběh reformy stavební správy s chystanými změnami ve služebním zákoně. To podle něj připravuje úředníky o jistoty, kvůli nimž dosud práci ve státní stavbě vyhledávali, a stát o důležitou konkurenční výhodu na trhu práce.
Právníci: netransparentní proces a riziko nejistoty
Silně kritické hlasy přicházejí i z právní praxe. Advokátka a partnerka kanceláře Forlex Lenka Němcová upozorňuje, že už samotný rozsah návrhu komplikuje jeho posouzení. „Délka přes tisíc stran je nestandardní a významně ztěžuje řádné posouzení jak poslancům, tak odborné veřejnosti,“ uvádí Němcová.
Využití komplexního pozměňovacího návrhu v takto širokém rozsahu podle ní může oslabit transparentnost legislativního procesu, zejména pokud fakticky nahrazuje původní návrh bez standardního připomínkového řízení.
„Připadá mi, že si z nás zákonodárce dělá legraci a celé je to značně nesystémové a nepředvídatelné. Zákonodárce nám činí prakticky nemožné se na takovou změnu vhodně připravit s ohledem na navrhovanou účinnost,“ upozorňuje partner advokátní kanceláře Aegis Law Vojtěch Faltus.
Novela měla původně nabýt účinnosti od 1. července letošního roku. Kvůli zdržení při přípravě pozměňovacího návrhu se ale tento termín patrně nestihne. Ministryně Zuzana Mrázová (ANO) proto deklarovala, že bude požadovat, aby novela vstoupila v účinnost ihned po schválení.
Právníci zároveň varují i před věcnými dopady, například možným oslabováním technických a bezpečnostních standardů nebo rozvolněním pravidel v územním plánování. „Je zde například snaha umožnit u některých staveb odchylky od základních technických požadavků nebo jejich relativizaci z důvodu ekonomické ‚nepřiměřenosti‘, což vyvolává otázky ohledně právní jistoty i odpovědnosti za výslednou kvalitu staveb,“ upozorňuje Lenka Němcová z Forlexu.
Týden, který rozhodne
Poslanci nyní stojí před nelehkým úkolem: během několika dní projít stovky stran textu a připravit vlastní pozměňovací návrhy. I podle kritiků je sice „prokousání se materiálem“ možné, otázkou ale zůstává kvalita výsledku. „Práce kvapná, málo platná,“ shrnuje Kupka.
Ministerstvo pro místní rozvoj ale kritiku odmítá. Upozorňuje, že samotný rozsah dokumentu může být zavádějící. Z více než tisíce stran tvoří podstatnou část odůvodnění a úplná znění měněných zákonů. „Samotný komplexní pozměňovací návrh má přibližně 200 stran, ale to není 200 stran nového textu,“ upozorňuje Veronika Lukášová.
Mluvčí také hájí zvolený harmonogram. Krátká lhůta má podle ní vytvořit prostor pro další úpravy a zároveň umožnit rychlé projednání návrhu ve sněmovních výborech. „Poslanecká sněmovna, jednotlivé poslanecké kluby i poslanci mají k dispozici odborné aparáty a zázemí, které jim umožňují se s návrhem kvalifikovaně seznámit,“ argumentuje Lukášová.
Výměna názorů nad zákonem, který má urychlit povolování staveb a otevřít Čechům cestu ke kýženému dostupnému bydlení, zatím vyvolává spíše opačný efekt – nejistotu a obavy z chaosu. O tom, zda se podaří najít kompromis, rozhodnou následující týdny a zejména jednání ve sněmovních výborech. Ta by měla proběhnout do konce dubna.
